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以数字化促进现代化,努力示范县高质量发展。
发布日期:2021-06-30 阅读次数:637

在数字经济不断推动国民经济高质量发展的大趋势下,作为连接城乡的重要载体,许多县城都踏上了数字化建设的快车,以数字化促进现代化,努力示范县高质量发展。

智慧城市

例如,2019年,甘肃敦煌通过构建一中心四平台的智能旅游系统,游客增加了近300%,直接将旅游收入提高了3倍以上;2020年,河北灵寿建成的智能公安系统形成了县域视频网络共享平台,显著提高了城市治理和治安水平;前不久,作为长三角地区开放发展的前沿地区,张家港也在县域城市智能峰会上积极分享自己在县域城市高质量发展方面的成就、思路和实践。

不难看出,智慧城市建设的热潮已经从大城市下沉到县级,尤其是在国家农村振兴战略的推动下,县级高质量发展正在向前迈进。然而,在这个过程中,一些问题不容忽视:包括百强县在内的广大县仍然需要进一步突破发展瓶颈,实现新的突破;区域发展仍然不平衡,中西部和东北部的一些县长期没有100强。有些县不了解自己的情况,盲目应用大城市模板,事半功倍..

县城究竟如何抓住数字化机遇实现城市智慧化现代化?县城落后如何寻求破局?城市数字化建设与高质量发展究竟有没有一套通用模板?

城市数字化,县域不能落后。

县集而郡,郡集而天下,郡县治,天下无不治。县域兴衰关系全局,作为国家行政和经济的基本单位。

总的来说,县域实力不容忽视。据赛迪顾问统计,我国县级市共有1700多个,约为地级及以上城市辖区的两倍,承载着近9亿人口;截至2019年底,全国县总值39.1万亿元,约占全国的41%。

从政策层面来看,2020年,国家发展改革委员会发布了《关于加快县城市化补短板强弱项工作的通知》,提出要大力提高县城公共设施和服务能力,建设能够承接中心城市非核心功能解决、优化城市化空间结构的县域功能。

十四五规划和2035年远景目标纲要提出,要建设智慧城市和数字农村,以数字化促进城乡发展和管理模式创新,全面提高运营效率和居住度。

国家信息中心信息化与产业发展部主任单志广表示,十四五规划将智慧城市与数字农村结合起来,也要求未来数字化转型更好地实现城乡结合发展。应该说,十四五开启了我国以城市智慧为主向城乡结合的新阶段,尤其是深入发展数字农村和县域的智慧城市。

从经济角度来看,县域作为连接城乡的重要纽带,不仅是经济发展的基本面,也是打通城乡、促进区域平衡发展、促进产业升级的重要力量,在最终实现高质量发展中发挥着不可替代的作用。

但是,不可忽视的现实之一是,从总体发展来看,我国县域的综合承载能力和治理能力仍较弱,产业集聚协同程度低,创新体系建设薄弱,区域发展不平衡,与满足人民美好生活需求存在较大差距。

智慧城市

县城如何破局?回答是指数字化转型。

中国科学院院士、北京大数据研究院院长鄂维南表示,目前我国许多城市正经历从信息化向数字化转型的阶段,为下一步从数字化向智能化转型奠定基础。

所谓数字转型,本质上是通过数据资源的流动和开放共享,迫使传统的管理体系、治理结构、公共服务和产业布局更加合理、透明、高效。城市数字化和智能化转型的目的是增加数据,管理数据,动能数据,优势数据。

目前,我国数字化、智慧化城市的建设范围正从早期的中心城市和地级城市逐渐向县级城市下沉。特别是在数字经济不断推动国民经济发展的背景下,县域数字化和智能化正成为推动高质量发展和建设数字社会的基石。

根据《数字孪生应用白皮书(2020)》的统计,大约50%的县级市,90%以上的地级市,100%的副省级市正在推进智慧城市建设。数字红利不仅能惠及头部、二线城市,广大县域甚至乡村也不会少。

面对短板,寻求破局。

探索县域政府作为国家发展的重要基石,其整体数字化转型是适应时代发展的现实需要。转型之路,从不畅通。

单志广认为,目前区县城市数字化建设还存在一些问题和短板。唯有面对短板,才能寻求破局。具体而言:

第一,新基础设施建设薄弱;县在新型城市化进程中,传统基础设施逐步完善,但新型基础设施投资少,建设不足,必须加快网络、数据中心、安全、指挥中心等建设,弥补相应的不足。

第二,本地数据沉淀较少。在传统依靠省市统筹信息化建设的模式下,县城本地数据沉淀往往是有限的,尤其是在数据应用上,已经不能满足新时期县城的智能化需求,迫切需要集约建设本地块数据中心/边缘计算节点、大数据平台和刚需业务,满足本地数据收集和使用的需要,逐步形成数据积累。

第三,缺乏人才和能力。在县域智慧城市建设过程中,人才和地方能力的短缺问题逐渐暴露出来。地方能力的培养是智慧城市建设长期性的重要保证。有必要加快统筹建设模式的实施,成立地方运营公司,聚集地方生态企业,通过智慧城市建设和运营培养相关能力。

第四,业务压力大。县是城乡之间承上启下的行政级别,既要满足上级单位的管理要求,又要做好辖区管理服务等具体业务,所谓上千条线,下一针,基层业务所特有的复杂性和人力不足,造成县城业务压力巨大。它要求县城加快梳理当地业务流程、组织机制保障,以智能场景满足当地需求,急用先分阶段施工。

没有标准模板,走自己的路。

他的山石可以攻玉。但是县政府的数字化转型和高质量发展道路没有标准模板。

华为相关负责人表示,虽然技术上有共性,但县城仍需走差异化路线。公开数据显示,中国有近400个县级市和1300多个县,县数量众多,地域特色鲜明,资源禀赋差异很大。因此,县域数字化和优质发展不能复制大中型城市的模板,需要因地制宜地走差异化之路。

单志广还认为,推进县域数字化转型,不能将大城市的智慧化发展模式直接应用于县域,必须有新的思路。下一步,县域将由数字化向智慧化转变,实现高质量发展,有五种策略需要考虑:

第一,从最后开始,继续经营。县智慧城市不是用来建设的,而是用来经营的,县智慧城市规划建设的第一步就是考虑未来如何经营。另外,管理模式也要从建设转向长期经营,解决可持续发展问题。

二是深化改革,数字化重建。县域智能城市本质上是县域经济社会改革创新的系统工程,必须以自我革命精神进行场景重建、业务重建、管理重建、服务重建。

第三,以人为本,无微不至。建设的核心是以人民为中心,人民的城市是人民建设的,人民的城市是人民建设的,数字城市和智慧城市的商业模式也要从供给方主导转向以人民为中心,实现C2C(人民对城市)和C2G(人民对政府)。服务模式要从尽力转向无处不在、无微不至,消除数据差距和应用差距。

第四,顶层设计,关联系统。数码城市,智慧城市是一个综合开放的复杂巨型系统,其要素复杂,应用多样,相互作用,不断演变,是系统的系统,非子系统的直接组合,其关系比子系统本身更为重要。其建设不仅仅是技术问题,主要还是顶层设计和制度问题,资源整合问题。

第五,尊重规律,进化成长。一座城市的优质发展是不断自我成长,不断自我演变的。应避免对近期发展估计过高,而对长期发展估计不足。应循序渐进,长期为功,方法科学,不断发展,注重效益,普惠大众。

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