国家创新型产业集群蓄势扩面加快升级

  在我国技术创新产业群迈入新一轮的高质量发展突破口。国家科技部火把高新技术产业开发设计管理中心（通称“国家科技部火炬中心”）此前公布的《关于深入推进创新型产业集群高质量发展的意见》（通称《意见》）明确提出，将来一个阶段，在新一代信息科技、生物技术、智能生产制造等战略新型产业中，重中之重基本建设一百个國家技术创新产业群，产生多个万亿元级产业链经营规模和一批千亿元级产业链经营规模的技术创新产业群。此外，有关产业群基本建设，将采用以评促建的方法，对109家示范点及培养企业进行考评，加速推动产业群自主创新升級。

以评促建　109家示范点迎考试

  有关技术创新产业群基本建设，近期有关部门颁布了考核意见。此前，国家科技部火炬中心宣布公布《关于开展创新型产业集群总结评价工作的通知》，规定全国性109家各示范点与示范点（培养）施工单位于6月份后递交群集基本建设个人总结，內容包括示范点或培养至今基本建设工作进展、示范点或培养成果、关键作法和工作经验、不够及提议。通告明确提出，此次点评是贯彻落实以评促建，综合性权威专家建议开展。

  技术创新产业群，就是指全产业链关联公司、产品研发和服务项目组织 在特殊地区聚集，根据分工协作和科技成果转化，产生具备跨业跨地区推动功效和竞争力的产业链机构形状。国家科技部火炬中心的数据信息显示信息，目前为止，在我国有48家技术创新产业群示范点（培养）施工单位和61家技术创新产业群试点区。

  近段时间，技术创新产业群基本建设迈入利好消息。国家科技部火炬中心前不久公布的《意见》强调，充分运用國家高新科技产业链经济开发区的工业集聚功效，将来一个阶段，在新一代信息科技、生物技术、智能生产制造、绿色环保等战略新型产业中，在目前技术创新产业群示范点和培养基本上，重中之重基本建设一百个國家技术创新产业群，产生多个万亿元级产业链经营规模和一批千亿元级产业链经营规模，把握重要关键技术、产业链技术性管理体系完善、大中企业融合发展趋势、处在国际性中国领先水平的技术创新产业群。

对于此事，多名业界权威专家表明，在我国一部分加工制造业存有“大而不强”等突显难题，应当以京津冀一体化、长三角、珠三角等地域及其别的关键城市圈为地区企业，加速颁布提升地区产业发展规划的國家实施意见并配套设施适用现行政策。

  “发展趋势技术创新产业群是解决肺炎疫情冲击性、加速复工复产、减少自主创新成本费、完成外部效应和学习培训自主创新效用的关键方式。将来应创建有益于兴盛产业群成才的规章制度自然环境，搞好产业群的总体规划合理布局，引入和培养整体实力强悍的头顶部企业，推动产业群的总体自主创新能力，另外还要提升专利权维护和创新文化的构建，根据构建数字化运营服务平台等方法，搞好产业群的服务设施和适用服务项目。”中南财经大学数据研究院实行校长盘和林表明。

地区加速兴盛产业群合理布局

  近些年，在我国从中央部委到地区都加速了兴盛产业群合理布局。

  5月21日，广东政府官网公布《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》，明确提出打造出十大战略支撑产业群和十大战略兴盛产业群。北京市、上海市、重庆市、山东省、浙江省、湖南省、安徽省、陕西省、四川等十余省份也都竞相明确提出打造出兴盛产业群路线地图。

  对于此事，赛迪智库整体规划研究室优点程楠表明，现阶段，國家好几个单位都会积极主动促进产业群发展趋势，许多地区也颁布了适用产业群发展趋势的相关出台政策。“在培养产业群的全过程中，要充分运用地区绝对优势，运用比较完善的产业园区做为群集培养的基本和关键质粒载体，防止另起炉灶。此外，应防止把产业链招商的定义广泛，不然非常容易出現小而全的群集状况。地区要确立总攻方位，聚焦点本身有核心竞争力的全产业链重要环节，开展强链、补链。”程楠提议。

  实际上，在推动技术创新产业群高质量发展层面，《意见》也确立，将来的技术创新产业群一定要构建产业联盟，推动科技成果转化。在培养拔尖公司，推动融合发展趋势层面，國家要适用技术创新产业群拔尖公司的技术研发、技改项目和提档升级，推动其变成具备竞争优势、销售市场知名度和制造行业主导权的国际性领跑公司。

  “将来，促进技术创新产业群高质量发展，重要要在自主创新层面狠下功夫。除开引培公司，也要关心专业能力的科学研究精英团队和服务项目组织 。次之是促进群集组员从‘物理学邻近’向‘有机化学融为一体’变化。积极为群集组员互动交流协作发挥特长，例如适用群集骨干企业承揽重点项目和工程项目、发展新兴经济体，推动群集内与之配套设施的上中下游公司相互发展趋势。最终是构建一个有益于自主创新的群集绿色生态，例如对专利权的维护和协作应用、更为灵便的用工体制和激励制度等。”程楠讲到。

扶持政策与考评管理方法并举

  依据《意见》，将来要促进國家重特大高新科技方案成效在技术创新产业群中开展产业发展，激励群集内出色科技企业担负各种政府部门支助新项目。朝向群集全产业链重要关键技术要求，基本建设一批新式产品研发组织 ，激励群集拔尖公司带头机构产业链重特大技术研发和国家标准制定，激励群集公司采用形式多样与高等院校、科研院所协作创建研发中心、设计方案管理中心和工程设计管理中心，切实提高群集产业链自主创新能力和全产业链智能化水准。

  此外，在加强现行政策集成化、产生累加效用层面，《意见》确立表明，综合性应用财政局、税款、农田、金融业、貿易及其科研项目、产业基地、优秀人才、点评等现行政策，协作适用技术创新产业群质粒载体基本建设、行为主体培养、自主创新和人才的培养与引入。下大力气在技术创新产业群基本建设中贯彻落实高新科技企业税收、高新技术企业中小型企业研发支出加计、中小企业税务总局特惠等现行政策，保证现有现行政策应坐享享。

  除开政策扶持外，一定的管控考评也必不可少。据了解，国家科技部火炬中心将健全技术创新产业群动态性检测和考核制度工作中管理体系，并依据考核制度結果，对群集基本建设开展分类指导和营销推广示范性。国家高新区内技术创新产业群基本建设的业绩考核将列入国家高新区评价指标体系。

  对于此事，程楠觉得，在传统制造业集聚区转型发展的全过程中，要着重强调群集管理方法和群集现行政策2个层面。在群集管理工作，要更改群集信息碎片化的现况，尽早融合各有关部门的公共数据，绘图群集地形图，掌握群集的空间布局和发展趋势水准，为目视化管理、精准发力打下基础。在群集现行政策层面，提议机构权威专家能量、融合地区实践活动，科学研究群集管理方法的具体方法，摆脱单位、地区的现行政策荒岛，产生一揽子群集现行政策辅助工具，持续提升群集管理方法的合理性和现行政策的目的性。