上海推进智慧农业发展 打造AI场景绿色田园

上海将建设13个绿色田园先锋区

《上海市推进优质农业发展行动计划(2021-2025)》提出建设13个绿色牧区先行区。上海市规划资源局副局长王训国在回应“村庄规划和土地利用政策，特别是先锋区扶持政策有哪些新的措施和方法”时表示，在规划方面，考虑到农村管理的实际情况，执行《2035年通则》的要求。构建了“乡级土地空间总体规划(含村庄布局规划)-乡村单元村庄规划-村庄设计”的农村土地空间规划体系，完成了84个镇的村庄布局规划和乡村单元村庄规划的编制和审批，实现了规划的全覆盖，能够有效指导全市农村土地空间开发保护、生态恢复和各项建设活动。

为了支持和保障农业的优质发展，在土地空间规划的基础上，通过统一使用控制的手段，在农业先导区规划过程中，规划资源局和市农委研究建立了规划协调机制，坚持规划指导，加强多种法规的整合，重点对前期项目规划和土地利用等关键问题进行了整体研究。对于参与规划调整的，可以同步进行前期研究，将协调后的规划成果同步纳入农村单元村规划，将农村单元村规划作为农村建设项目工程设计和建设实施的法律依据，为推动农业一、二、三产业一体化发展项目、设施农业项目和各类生态修复项目的实施发挥良好的基础作用。

土地利用:建设用地与设施农业用地相结合，保障农业先导区第一、二、三产业融合发展的土地需求。鼓励振兴农村闲置土地和房屋，发展新产业、新业态，促进农业优质发展。将振兴建设用地指标向先行区倾斜。近年来，我们不断加大对实施农村振兴战略的支持力度，统筹安排农村振兴项目落地，优先保障农民相对集中居住、农村产业发展、农村市政基础设施建设、生态环境建设用地指标。

根据上海目前的管理要求，农村振兴项目需要使用减少的土地使用指标。据统计，2019年，全市农村振兴项目用地指标为93.33公顷，占减排指标使用总量的6.6%；2020年，全市农村振兴项目用地指标为146.04公顷，占全市减少指标使用总量的15.9%。下一步，为支持农业优质发展，我局将积极保障相关建设项目的土地利用指标，以不低于5%的速度使用减活化后的土地利用指标进行农村振兴，并向农业龙头地区倾斜。

保证先导区对设施农业用地的需求。设施农业用地是农业生产中直接用于农作物种植、畜禽养殖的设施用地。按照《农用地使用管理规定》的要求，按农用地管理，不需要办理建设用地审批手续。近年来，上海市规划资源部门会同农业和农村部门，不断完善设施农业用地管理，确保城市现代农业项目落地。坚持农业用地，坚决遏制非农化现象，充分利用农业设施，更好地为农业优质发展服务。

智能花园、智能养猪场等AI场景安全，可追溯

上海市农业和农村委员会主任张国坤在谈到上海农业数字化转型时表示，数字农业是国家发展“数字中国”战略的重要组成部分，是实现信息化与农业现代化深度融合的有效措施，是促进农业优质发展的重要手段。

多年来，上海围绕实现农村振兴战略和促进城市现代绿色农业发展的主线，按照智能农业生产、网络管理、数据管理和在线服务的要求，以服务生产者、管理者和消费者为目标，努力打造“一网一图一库工程”。是将农业和农村的所有生产、管理和服务信息纳入一个大数据中心，统一管理、统一服务；构建农业农村GIS地图，一目了然地掌握城市农业农村发展现状；通过应用“一个数据库”和“一张地图”，将业务与数据串联起来，构建农业和农村综合管理信息网络，最终实现“一个数据库汇集全部，一张地图查看农业、农村和农民，一个网络管理流程”。

建设数字农业的根本目的是什么？就是更好的服务市民，保证城市供给，满足市民对高质量生活的需求，按照这个目标建设数字农业。建设数字农业可以用三句话来概括。一是为更科学的管理决策服务，二是更准确地指导生产，三是为市民提供更多更高标准的优质农副产品。

为决策管理和生产者服务。上海人对绿叶蔬菜有着不断的需求，几乎每天都在购买绿叶蔬菜。如果没有数字平台，产量大的时候很容易掉价，损失很大，产量小的时候价格会涨。有了数字平台，不需要政府指导播多少，只需要相关部门公布日产量对应的生产区域，菜农可以决定哪天播。这不仅可以稳定市场价格，保证菜农的收入，也可以保证市民享受价格稳定的蔬菜。

此外，通过数字农业的创建，市民可以轻松地追溯到这道菜来自哪里，是谁种植的，何时种植的，以及生产过程是什么。

2019年，上海对全市农用地现状进行了大调查，按照最小单位对全市农用地进行了划分和统一编码。每块土地都有一个独特的身份，就像每个人的身份证一样，基本上找出了当前农业生产用地的基地，解决了这块土地是谁种的问题。

2020年，围绕农产品质量安全追溯体系建设，全市9个涉农领域粮食、蔬菜、水果、水产品等领域全面应用生产运行信息系统，近6000家经营实体直接联网申报，覆盖面积70%以上，基本解决了种什么的问题，为全市农产品质量安全监管和市民食用安全食品奠定了坚实的数据基础。

最近，围绕“绿色花园”的建设，为了让好人不赔钱，让市民享受美食，让管理更容易、更准确，我们正在努力建设多套信息系统。比如围绕畜牧业，要构建一个集生产、防疫、检疫、屠宰于一体的完整的畜牧业管理体系，使畜牧业生产更加安全，让市民购买到好的、安全的畜产品。

为了保护长江生态资源，打击非法捕捞，应用北斗、AIS、视频、雷达、无人机等信息技术，将技术防御与人防相结合，构建长江口禁渔智能监控系统，造福子孙后代。在农业机械管理中，将北斗导航定位系统应用于农业机械设备，实现农业机械的实时调度、作业的实时跟踪和数据的实时统计。自动采集技术逐渐取代人工报告，使数据更加准确可靠。比如北斗系统的市场化商业应用推广后，可以建设一个无人农场。学完了，给它一个指令，拖拉机自己从机库开到田里，油没了就回来。

“十四五”期间，上海将以农业优质发展为重点，积极发展自动化、智能化农业机械设备，应用物联网、大数据、人工智能等信息技术，推进智能果园、智能花园、智能稻田、智能蟹场、智能养猪场。数字农业试点示范将逐步构建病虫害诊断、水肥投资、无人驾驶、冷链物流、加工仓储、安全追溯、体验销售等数字农业的AI场景应用。

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